化工事故屢有發(fā)生，任何一家工廠企業(yè)簡(jiǎn)歷完善的機(jī)制體系防范企業(yè)生產(chǎn)安全。

作為世界老牌重工業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)企業(yè)有什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)呢？青島羅德為您簡(jiǎn)單講解。

1從經(jīng)驗(yàn)到制度

當(dāng)越來越多的蒸汽機(jī)投入使用，鍋爐爆炸也成了所有工業(yè)企業(yè)家的夢(mèng)魘。直到1865年的曼海姆啤酒廠爆炸，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)界對(duì)安全生產(chǎn)隱患再也無法容忍。

次年，曼海姆的有識(shí)之士創(chuàng)立了一個(gè)私人公司--技術(shù)調(diào)查委員會(huì)（TUV，Technischer uberwachungs-Verein），對(duì)工廠的生產(chǎn)安全進(jìn)行研究，并不斷積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，從而制定安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

此時(shí)，德國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)也迅速地認(rèn)識(shí)到，如果它們更加積極地投身于安全評(píng)估，那么就可以讓生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)變得可控，工廠也就可以成為它們穩(wěn)定的客戶群。

受這種自發(fā)的、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，在過去百余年的資本主義發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全調(diào)查以及保險(xiǎn)條款，便逐漸構(gòu)成了工業(yè)的生態(tài)體系。然而，早年間，這些只是一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的規(guī)約機(jī)制，并未上升到國(guó)家的法律制度層面。

西德在1974年頒布了《聯(lián)邦排放控制法案》（Bundes-Immissionsschutzgesetz）等相關(guān)法律，并在隨后不斷修改完善。法案對(duì)于可能發(fā)生事故、可能造成環(huán)境危害以及其他災(zāi)難的工業(yè)裝置，提出建設(shè)、質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管要求；并針對(duì)不同類型的工廠，作出了區(qū)別化的管理規(guī)范。

“這些法案，奠定了德國(guó)環(huán)境責(zé)任制度。” 歐華律師事務(wù)所德國(guó)合伙人、訴訟和規(guī)制部主管吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說：“當(dāng)發(fā)生事故后，企業(yè)要在法庭上提供證據(jù)，證明自己的安全管理制度、員工培訓(xùn)與管理以及操作流程，均符合規(guī)范。”

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的解釋，該法案最主要的原則在于“與時(shí)俱進(jìn)”，即工廠管理者需要使用先進(jìn)的安全工程設(shè)備、安全管理體系以及事故預(yù)防計(jì)劃。

與此同步，以1971年“綠色和平”組織的成立為代表，環(huán)境公民運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展起來。由此，產(chǎn)業(yè)、立法與公民社會(huì)之間，開始形成一個(gè)微妙的政治張力，不斷推動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的提高。

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